当下，加快推进碳减排已经成为全球共识，中国更是在这方面做出了表率。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会上庄严宣布，中国力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。此后，落实双碳目标的各项工作在全社会紧锣密鼓地展开，加快新能源开发则是一项重点任务，从中央到地方都在积极为此营造有利的环境。在此背景下，江苏省此前发布的《关于做好2021年风电和光伏发电项目建设工作的通知》却提出，“十四五”期间，江苏省将严格控制新上陆上风电项目。早在2019年，江苏省就曾决定暂停当年度集中式陆上风电项目竞争配置工作。此举背离了中央低碳绿色发展的精神，也无益于区域经济社会的转型升级。
文/秦海岩 中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长
大力发展风电是实现双碳目标的内在要求。自2020年9月至今，习近平总书记在国内外不同场合围绕“2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”发表过多次重要讲话，要求一次比一次具体，思想一次比一次深刻，意义一次比一次深远。“30·60目标”，不仅是一个全球环境治理问题，也是一个向绿色发展转型的经济问题，更是一个构建人类命运共同体的政治问题。作为落实双碳目标的主力军，大规模开发风能资源，是兑现党和国家领导人在国际上所作减排承诺的客观需要，也是推进能源革命的具体步骤，各地各部门应该严格贯彻实施。在2020年年底召开的江苏省委十三届九次全会上，江苏省委书记娄勤俭特别指出，“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，是总书记向全世界作出的郑重承诺。作为经济大省，我们要坚定不移推进产业结构和能源结构调整，实现减污降碳协同效应，努力在全国达峰之前率先达峰。”试问，严格控制新建陆上风电项目，江苏省如何能够以社会总成本最低的方式来达成这个目标？
大力发展风电是推动能源转型的核心举措。江苏属于经济发达省份，也是能源消耗大省，总耗能约占全国的6.4%，且能源结构仍以化石能源为主，2020年的煤炭消费比重高达54%，火力发电量约占总发电量的86.95%，减排压力极大。江苏省消耗的煤炭、原油等主要依靠省外调进或国外进口，能源安全存在较大隐患。要想实现全国的碳减排目标，做好能源安全保障工作，江苏等沿海省份必须先行，在当前需要做到“电从远方来”与“电从身边取”并进，陆上风电可以在其中扮演关键角色。时至今日，陆上风电已是最成熟、最具大规模开发前景的新能源之一，加快发展陆上风电是各地落实双碳目标的一条最经济、可行路径。
大力发展风电是达成能耗“双控”目标的最佳途径。2021年，江苏省节能形势严峻。在国家发展改革委公布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》中，江苏省的能耗强度降低进度目标与能源消费总量控制目标均被亮起“红灯”，能耗不降反升。而于2021年12月8日至10日举行的中央经济工作会议提出，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。因此，加快开发风能资源，既可以很好地支撑完成能耗“双控”目标，还能够产生良好的经济效益，一举多得。
大力发展风电是谋求经济高质量发展的主要抓手。江苏省风电产业起步较早，在项目规模化开发的带动下，已形成最为健全的风电产业链体系，涵盖开发建设、部件与整机供应、配套服务等，并在盐城、南通、连云港等地打造出百亿，乃至千亿级的风电产业集群，风电已经成为江苏地区经济转型发展的新增长点与动力源。这些基地在满足国内市场需求的同时，还源源不断向国外出口风电设备，有力推动着全球的能源转型进程。面对如此大好的局面，严控新建陆上风电项目的决策带了坏头，会产生不好的示范效应，势必将阻碍风电这一战略性新兴产业的健康发展，进而影响各地充分利用好新一轮绿色转型的历史性机遇来促使经济发展迈上新台阶。
江苏省的陆上风电发展空间巨大。在各种发电形式中，风电是最节地的发电技术。当前风电普遍使用的是圆锥塔筒，其地下基础部分深埋至少2米，不会影响耕种，露出地面的承台部分占地不足100平方米。目前，单机容量为5兆瓦的风电机组正成为我国陆上风电市场的主流机型。据此计算，开发1亿千瓦风电装机需安装2万台机组，占地200万平方米，即3000亩。同时，江苏省拥有丰富的陆上风能资源可供开发。据国家气象局评估，江苏省陆上100米高度风能资源技术可开发量超过1.7亿千瓦。而截至2020年年底，该省陆上风电累计装机容量为954.7万千瓦，利用率不足0.06%，潜力有待挖掘。与国外的对比同样表明了这一点。以德国为例，到2020年年底，德国全国的单位国土面积风电装机容量接近154千瓦/平方公里，5个州突破了240千瓦/平方公里。由于装机密度高，整个德国甚至被形象地描述为“一个大风电场”。江苏省则不足90千瓦/平方公里，潜力远未被挖掘出来。此外，江苏省的分散式风电发展前景广阔。一方面，依托持续创新，风轮直径的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的应用以及微观选址的精细化等，机组的发电效率和可靠性显著提升，低风速风能资源的开发价值大幅提升。另一方面，江苏省内的大量工厂园区、港口码头、村前屋后、田间地头等，十分适合“见缝插针”开发分散式风电项目。这方面已有成功的案例，如在土地获取条件严苛的江阴临港开发区，借助分散式开发模式，利用港口的堆场边角土地，目前已投运14台机组，总装机容量超过3万千瓦。这些机组所发的绿色电力不仅可以满足港口近一半的用电需求,还使得整体用电成本下降了20%以上，产生出显著的经济、社会和生态效益。德国的情况也很好地印证了这一点。德国90%以上的陆上风电项目的装机规模少于9台，接入6~36kV或110kV配电网，风电机组广泛分布于港口、工业区和田间地头。由此可见，未来江苏省的分散式风电大有可为。
说到底，江苏严格控制新建陆上风电项目，不利于国家重大战略部署的实施，以及地区经济社会的可持续发展。希望江苏省相关部门能够深刻领会中央精神，服从能源转型大局，多措并举推动风电发展，为落实全国的双碳目标作出一个经济大省应有的贡献。
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